Cooperativas agrícolas en Kirguistán: experiencia y potencial

BISHKEK (TCA) – El 21 de diciembre, el Parlamento de Kirguistán aprobó enmiendas al Código de Tierras y la Ley sobre el Manejo de Tierras Agrícolas. Los proyectos de ley pretenden desarrollar una política estatal unificada en el movimiento de cooperativas agrícolas y crear un marco legal propicio para ello.

La mejora del sistema de cooperativas ayudará a fortalecer el potencial económico y la competitividad de los productores agrícolas, mejorar las condiciones comerciales, resolver los problemas de seguridad alimentaria y crear incentivos para el crecimiento de la producción de productos básicos, según los documentos.

Los proyectos de ley prevén condiciones iguales para las cooperativas agrícolas y las pequeñas explotaciones agrícolas, cuando se asignan tierras agrícolas para su uso.

La fiscalidad es uno de los principales problemas que las cooperativas enfrentan actualmente en Kirguistán. La falta de un sistema claro de cobro de impuestos y desigualdad tributaria entre cooperativas y granjas, así como entre diferentes tipos de cooperativas, obstaculiza el desarrollo de las cooperativas.

Fondo

Las primeras cooperativas agrícolas en Kirguistán se establecieron durante la reforma agraria y la tierra en 1992. El gobierno creó cooperativas agrícolas sobre la base de granjas estatales no rentables mediante la privatización de la propiedad estatal.

La política estatal tenía como objetivo crear nuevas cooperativas, pero era difícil garantizar su sostenibilidad y desarrollo. En 2008, se crearon alrededor de 4.000 cooperativas a través de palancas administrativas, que mejoraron solo las estadísticas, pero no la agricultura ni el movimiento cooperativo.

Según el Comité Nacional de Estadísticas de Kirguistán, el número de cooperativas agrícolas en funcionamiento disminuyó tres veces en 2016 en comparación con 2006.

La distribución de la tierra sobre una base compartida condujo al desarrollo de la producción a pequeña escala y la dominación de las pequeñas explotaciones con bajos ingresos. Tales granjas están limitadas en la obtención de recursos técnicos, de productos básicos y financieros, que es el principal obstáculo para su desarrollo.

Las pequeñas parcelas de tierra no permiten el uso efectivo de la rotación de cultivos, lo que conduce a un uso irracional del agua de riego, los equipos y los recursos financieros.

Beneficios y limitaciones

Las cooperativas permiten a los pequeños agricultores aumentar la producción y competir con los grandes actores del mercado, así como ahorrar tiempo y reducir los costos de producción y transporte cuando trabajan juntos.

Además, la cooperación brinda la oportunidad de ingresar a nuevos mercados, fortalecer sus posiciones, reducir los costos de adquisición de servicios y equipos y, por lo tanto, aumentar las ganancias.

Además, es más conveniente para las cooperativas recibir subsidios y otras ayudas financieras que participan en proyectos estatales y de donantes.

La Unión de Cooperativas de Kirguistán reúne a 220 cooperativas de servicios de productos básicos que operan en todas las regiones del país. La asociación ayuda a sus miembros a implementar pedidos grandes y ayuda a vender productos y establecer contactos. Las pequeñas y grandes cooperativas cultivan cultivos (arroz, patatas, frijoles, verduras y frutas), procesan productos agrícolas, prestan servicios a los agricultores y se dedican a la producción de ganado y aves de corral.

La cooperación también tiene aspectos negativos, dicen los expertos. Por ejemplo, la toma de decisiones lleva mucho tiempo. Los miembros de la cooperativa deben participar en todas las reuniones, lo que crea inconvenientes. Cuando se trabaja en conjunto, es necesario mantener un registro extenso.

Otro problema que a veces surge en las cooperativas es el desacuerdo entre sus miembros, lo que crea inestabilidad e incertidumbre para toda la cooperativa.

Casos exitosos de cooperativas agrícolas

La cooperativa Nukok, establecida en 2002, une a 267 agricultores en el distrito de Nookat de la región de Osh en el sur de Kirguistán. Nukok cultiva papa y proporciona a los agricultores semillas de papa de alta calidad. Los activos fijos de la cooperativa se han multiplicado por cuatro desde 2002, y los ingresos de los agricultores se han triplicado. El volumen de patatas cultivadas se ha triplicado.

La cooperativa agrícola Tushum, establecida en la región de Batken con el apoyo de la GIZ de Alemania, fue la primera en abrir una planta de procesamiento de frutas y verduras. Tushum también procesa el arroz Batken, famoso por su alto sabor, de acuerdo con los estándares internacionales, y actualmente lo entrega a tiendas extranjeras.

La cooperativa de productos básicos y servicios agrícolas Issyk-Kul Organica fue la primera en Kirguistán en recibir el certificado IMO (Instituto de Marketecology, Suiza) para la producción de productos orgánicos. IMO es el proveedor líder de servicios internacionales de inspección y certificación para estándares orgánicos, ecológicos y sociales reconocidos. En 2013, la cooperativa comenzó a cultivar, secar y vender hierbas medicinales y comenzó a suministrar sus productos a Alemania. La cooperativa también cultiva y vende frutas orgánicas (manzanas y peras) y verduras (ajo y patatas).

Es necesario un enfoque planificado

Para el desarrollo a gran escala, la Unión de Cooperativas de Kirguistán propuso cambiar la estructura del Ministerio de Agricultura y crear un departamento de desarrollo de cooperativas. Los miembros de la Unión que visitaron Japón a través de los programas de JICA aconsejaron utilizar la experiencia de este país. El modelo japonés de cooperativas agrícolas funciona de manera muy eficiente. El enfoque de clúster incluye una cadena completa de productos desde el productor hasta el mercado. En Japón, los clusters agrícolas ampliamente desarrollados también resuelven los problemas de financiamiento y la introducción de métodos innovadores.

Si bien entiende la importancia de la cooperación, el gobierno de Kirguistán no ha desarrollado herramientas para el desarrollo de las cooperativas. Mientras tanto, un enfoque programático garantizaría un enfoque planificado para el desarrollo de las áreas rurales, racionalizaría el marco regulatorio existente y atraería la atención de los socios públicos e internacionales hacia las cooperativas.

En las condiciones de la Unión Económica Euroasiática, los problemas de comercialización y venta de productos son especialmente importantes. El Estado debe apoyar al sector agrario, otorgando preferencias a las cooperativas agrícolas que garantizan la producción estable y la creación de empleo.

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